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千村示范萬村整治工程經驗學習

發布時間:2019-07-25   |  所屬分類:農業經濟:論文發表  |  瀏覽:  |  加入收藏

  為借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,加快建設美麗鄉村,推進吉林省鄉村振興發展,4月24~30日,省委組織部在浙江省杭州市、嘉興海寧市等地,舉辦了浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗建設“生態宜居、美麗鄉村”專題培訓班。各市(州)、縣(市、區)、長白山開發區分管領導、相關部門主要負責人,省直有關部門分管領導、相關處(室)主要負責人參加了學習。

千村示范萬村整治工程經驗學習

  關鍵詞:整治;工程學習

  一、培訓主要特點

  本次培訓依托浙江省委黨委優質教學資源和豐富培訓經驗,深入學習考察了浙江“千村示范、萬村整治”工作,通過專題教學、現場教學、案例教學、研討交流等方式,切實提高了學員推進美麗鄉村建設的理論水平和實踐能力。(一)重視程度高,準備工作細。一是省委組織部將這次培訓列入全年重點工作,省委組織部領導親自審定培訓方案,并對課程設計、教學組織、學員管理等提出具體要求,并選派同志全程跟班學習并管理;二是省農業農村廳在全省鄉村建設任務十分繁重的情況下,協助配合省委組織部,做好大量教學設計等方面工作;三是各地區、各部門積極響應,組織學員抽出時間參加培訓。學員們表示,在全省深入實施鄉村振興戰略之際,省委組織部與省農業農村廳聯合舉辦這次培訓班,十分及時、很有必要,一定要珍惜機會,爭取學有所得、學有所獲。(二)教學設計實,有效性強。一是在教學內容上,圍繞“千萬工程+鄉村振興”“千萬工程+生態宜居”“千萬工程+綠色產業發展”舉辦專題教學,主題聚焦、體系完整,切合吉林省實際,具有很強的實效性;二是在師資搭配上,邀請浙江大學等知名專家學者進行授課。學員們表示,這次培訓的授課老師,有理論高度、有實踐深度,既從理論層面講解了知識,又從操作層面教授了方法,指導作用明顯;三是在教學方式上,這次培訓在專題教學的基礎上,安排多場現場教學、研討交流活動,學員們表示,通過對杭州市、嘉興海寧市實地考察,大家對浙江“千村示范、萬村整治”工程有了更加直觀清晰的認識。(三)問題導向準,針對性實。一是針對當前吉林省鄉村振興工作存在的基礎投入不足、建設管理無序、缺少長效機制等突出問題,統籌設計課程,堅持把解決問題貫穿始終;二是掊訓前下發調查問卷,深入了解學員學習需求,征集意見建議,要求浙江省委黨校將共性需求融入教學內容,切實提高了培訓的針對性;三是培訓結束后,學員們結合學習思考和吉林省實際,形成小組課題報告和班級總結,有針對性地提出意見與建議,實現了帶著問題去學習、帶著辦法回崗位的目的。(四)學習氛圍濃,參訓熱情高。培訓中,全體學員專注投入,出勤率始終保持在100%。在課堂上認真聽講,課間主動向專家學者和相關領導請教。考察活動準時集合出發,在考察地點井然有序、遵守紀律。小組討論環節,學員們深入交流體會和今后工作思路,大家討論熱烈,超出了預定時間,體現了求知若渴的精神。班委會組織工作到位,學員自我管理作用充分發揮,未出現違規違紀情況。大家普遍反映,這次培訓組織嚴密、服務周到,取得了實實在在的成效。

  二、浙江經驗啟示作用巨大

  通過7天的學習培訓,學員們對美麗鄉村建設有了更加深刻的認識,體會主要有以下幾個方面。(一)學習浙江經驗,必須堅持高位推動。習近平總書記在浙江工作期間,每年都出席全省“千萬工程”工作現場會,明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題,地方黨政“一把手”都要親自過問。浙江省歷屆黨委和政府堅持農村人居環境整治“一把手”責任制,每年召開一次全省高規格現場推進會,省委省政府主要領導同志到會部署。各市縣成立領導小組,真正把“千村示范、萬村整治”作為一把手工程。全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。(二)學習浙江經驗,必須堅持規劃先行。浙江省堅持規劃先行、因地制宜、分類施策,從自身實際和優勢出發,分類明確村莊整治建設的定位,注重打造個性特色,不搞一刀切,不搞千村一面,不照搬城市建設模式,不提超越發展階段的目標,做到不規劃不設計、不設計不施工,打造各具特色、各美其美的美麗鄉村。按照“培育中心村、保護文化村、搬遷高山村、改造城中村”的要求,確定了200個省級中心鎮、4000個中心村、1.6萬個保留村和971個歷史文化村落的村莊布局,實現了村莊整治與地方經濟協調發展。村村編制規劃,省財政每村給予5萬元的規劃經費補助,目前90%以上的村莊編制了規劃。村莊規劃必須由農辦、建設局、環保局、衛生局等部門聯合審核把關后才能實施,解決了無序建設問題。(三)學習浙江經驗,必須堅持資金投入。浙江省建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制,省級財政設立專項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預算,真金白銀投入。據統計,15年來,浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉村建設的資金超過1800億元。積極整合農村水利、農村危房改造、農村環境綜合整治等各類資金,下放項目審批、立項權,調動基層政府積極性主動性。海寧作為縣級市,從2003年起累計投入村莊整治專項資金近20億元,為美麗鄉村建設打下了堅實的基礎。(四)學習浙江經驗,必須堅持循序漸進。浙江省在美麗鄉村建設中,堅持人口集聚和促進公共服務相銜接,堅持以人為本,從解決農村人居環境臟亂差入手,提升農村生產生活的便利性,到實施綠化亮化、村莊綜合治理,提升農村形象,到實施產業培育、完善公共服務設施、美麗鄉村創建,提升農村生活品質,先易后難,逐步延伸。從創建示范村、建設整治村,以點串線,連線成片,再以星火燎原之勢全域推進農村人居環境改善,探索農村人居環境整治新路子,實現了從“千萬工程”到美麗鄉村、再到美麗鄉村升級版的躍遷。(五)學習浙江經驗,必須堅持問題導向。浙江省堅持“以人民為中心”的發展理念,從解決群眾反映最強烈的環境臟亂差做起,在治理行路難、如廁難、環境臟、村容村貌差等方面持續發力,持續提升農村生活品質,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。2007年至2017年,共添置垃圾箱112萬個,改建公廁2.3萬個,治理生活污水311萬戶,創建35個美麗鄉村先進縣、80條景觀帶和300多個特色精品村落。金華市依據垃圾的特點采用源頭二次四分法、終端堆肥發酵法、運維一體化管理法,成功摸索出一套長期可持續的農村垃圾分類的“金華經驗”。海寧市創新農村生活污水治理第三方運維機制,樹立了“海寧樣板”。(六)學習浙江經驗,必須貫徹“兩山”理念。15年來,浙江省始終踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念,始終堅持把“千村示范、萬村整治”作為一項“生態工程”,既保護了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”,使越來越多的村莊成了綠色生態富民家園,美麗經濟風生水起,形成了經濟生態化、生態經濟化的良性循環。海寧市丁橋鎮新倉村梁家墩依托錢塘江自然美景,定位“錢塘江畔詩畫鄉村”,引進專業團隊強化了環境綜合整治,保留了村莊的原生態面貌,著力打造以“民俗+農事體驗+休閑娛樂”為依托的平原精品鄉村,開創了“村總支全面引領,公司運營管理,村民自主經營”的鄉村旅游新模式,當地農戶把自家農房改造成為餐廳、民宿、咖啡廳等,年接待游客近20萬人。(七)學習浙江經驗,必須強化政府引導作用。浙江省堅持調動政府、農民和市場三方面積極性,建立“政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作”的建設機制。政府發揮引導作用,做好規劃編制、政策支持、試點示范等,解決單靠一家一戶、一村一鎮難以解決的問題。注重發動群眾、依靠群眾,從“清潔庭院”鼓勵農戶開展房前屋后庭院衛生清理、堆放整潔,到“美麗庭院”綠化因地制宜,鼓勵農戶種植花草果木、提升庭院景觀。完善農民參與引導機制,通過“門前三包”、垃圾分類積分制等,激發農民群眾的積極性、主動性和創造性。注重發揮基層黨組織、工青婦等群團組織貼近農村、貼近農民優勢。通過政府購買服務等方式,吸引市場主體參與。同時,通過宣傳、表彰等方式,調動引導社會各界和農村先富起來的群體關心支持農村人居環境,廣泛動員社會各界力量,形成全社會共同參與推動的大格局。(八)學習浙江經驗,必須堅持文化為魂。海寧市在美麗鄉村助推鄉村振興過程中,深挖人文和歷史文化資源,按照“一村一品、一村一韻”傳統文化與鄉村旅游結合,推出柴草公園、彩色稻田、農耕文化博物館、蠶桑記憶館等一批實體項目和文化活動,建成云龍村、尖山村、桃園村、路仲村4個省歷史文化村落。在推進星級美麗鄉村建設的過程中,以社會主義核心價值觀為引領,因地制宜探索新路,以“一選樹、一傳播、一協議、一隊、一榜、一桌、一訓”的“七個一”為具體抓手,即推行村級“最美”選樹、公益廣告傳播、“門前三包”協議、鄉風文明評議隊、鄉風文明“紅黑榜”、文明餐桌、家風家訓,讓文明新風遍吹鄉野,讓村民自覺成為深化移風易俗、倡導文明鄉風的主體,讓富起來的廣大農村煥發由內而外的形神皆美。

  三、與浙江比較吉林省在美麗鄉村建設中存在的差距和不足

  一是建設規劃比較。浙江從2003年實施“千萬工程”以來,堅持注重規劃先行,如今已全面形成以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭,村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃四項專業規劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉村建設規劃體系。而吉林省美麗鄉村建設起步晚、時間緊、任務重。以白山市為例,有的村沒有編制完整的建設規劃,施工中隨意性較大。有的村規劃編制簡單,沒有與當地生態、文化、產業很好地結合,有同質化傾向。有的村規劃思路不清晰、不定型,存在邊建設邊規劃,邊規劃邊改進,造成不必要的重復和浪費。二是發展模式比較。浙江省堅持調動政府、農民、市場三方面積極性,建立“政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作”的建設機制,吸引市場主體參與,充分激發農民群眾的積極性、主動性和創造性。而吉林省各示范村的建設是以各級政府主導推動、政府部門組織實施為主。以白城市為例,各示范村的建設都存在著“干部干、群眾看”的現象,農民群眾參與建設的主動性、積極性還沒有充分調動起來,發展模式有待創新和拓展。三是配套設施比較。浙江省目前已實現農村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋。衛生廁所覆蓋率達98.6%,規劃保留村生活污水治理覆蓋率100%,畜禽糞污綜合利用、無害化處理率也達到97%。而吉林省在美麗鄉村建設中配套設施還存在很多不足。以四平市為例,各村的水、電、路、訊等基礎設施建設雖然已基本到位,村容村貌也得到較大改觀,但污水處理、垃圾無害化處理等配套建設還沒有完全到位,生態環境的長期管護還難以落實。特別是軟件建設仍是短板,例如餐飲住宿的環境衛生、服務管理、農民素質轉型等方面,還需要進一步加強和提高。四是產業發展比較。浙江始終把“千萬工程”作為一項“生態工程”來打造,從“賣山林”到“賣生態”,變“種種砍砍”為“走走看看”,鄉村旅游、養生養老、運動健康、電子商務、文化創意等各類產業在鄉村不斷涌現。2017年,全省農民人均純收入達到24956元,連續33年居全國各省區之首,農家樂接待游客3.4億人次,營業總收入353.8億元。農產品網絡零售額506.2億元,建成農村電商服務點1.64萬個,建制村覆蓋率60%。而吉林省在如何將生態優勢轉變為產業優勢,拓寬增收渠道方面辦法還不多。以通化市為例,各示范村普遍重視生態環境治理、村容村貌改造等基礎設施建設,但在產業的培育和提升上,項目不夠明晰,推進力度不夠,效果不明顯,農民持續增收缺乏堅實基礎。五是鄉土文化比較。浙江省把弘揚鄉土文化作為彰顯村莊特色的核心,通過開展特色文化村培育、歷史文化村保護和文化禮堂建設,增強農村發展的吸引力、凝聚力和軟實力。而吉林省在弘揚鄉土文化方面做的還不夠。以遼源市為例,對傳統文化的保護和挖掘不夠,有些村在房屋新建、外墻立面改造時,較多使用現代材質,舍土求洋,鄉風鄉貌留存不足,田園風光和自然生態表現不夠。有的村莊沒有充分挖掘利用當地民俗風情、人文內涵和地域特色,缺乏固有的特色和風韻。

  四、關于對吉林省開展美麗鄉村建設的意見建議

  建設美麗鄉村是鄉村振興的題中之義,是履行使命擔當必須破解的時代命題。推進吉林省美麗鄉村建設,要吸收借鑒浙江省“千萬工程”經驗,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,大力改善農村生態環境,加強農村人居環境整治,建設宜居宜業宜游的美麗鄉村,開創吉林省美麗鄉村建設新局面,走出一條具有吉林特色的美麗鄉村建設之路。一是堅持高位操作,在強化組織領導上實現新突破。浙江推進“千萬工程”,始終堅持系統治理,久久為功,造就了萬千美麗鄉村,取得了顯著成效。學習浙江經驗,就是要強化組織領導,堅持高位操作、壓實責任、完善機制,全面建設起農村人居環境建設長效機制。一是壓實主體責任。農村人居環境整治是鄉村振興第一場硬仗,要堅持“五級書記”抓農村人居環境,省負總責,市級協調,縣級落實,鄉村要結合實際把任務落實落細,“一把手”要親自部署重要改革、親自把關重大方案、親自協調關鍵環節、親自督察落實情況。要樹立“功成不必在我”的政績觀,務求短期任務與長期目標相適應,真抓實干、綿綿用力,既不搞短期政績、虛假工程,也不搞刮風運動、重復建設,始終確保鏡頭不變、焦點不換。二是建立工作機制。農村人居環境整治是一項系統工程,要注重發揮各級農口部門統籌協調作用,明確責任分工,防止打亂仗,確保發改、財政、國土、環保、住建等部門各司其職、協同配合,形成齊抓共管、合力共建的工作機制。三是建立獎懲機制。要把農村人居環境整治納入為群眾辦實事內容,納入黨政干部績效考核和末位約談制度,強化監督考核和獎懲激勵。要建立健全一套科學有效的考核體系,結合實際、確保可行,既不能好高騖遠,目標過高,也不能要求過低、失之于松;要有方向性、原則性和長遠性目標,也要有具體化、可行性指標;要考慮各地不同的實際情況,必須有幾道“硬杠杠”,有一個“基本分”。四是完善建設機制。要建立“政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作”的多元投入建設機制,吸引市場主體廣泛參與。要充分激發農民群眾的積極性、主動性和創造性,鼓勵農民做好庭院衛生、“門前三包”、垃圾分類等,鼓勵農民投資投勞參與公共設施維護、村屯保潔,提高農民自我約束意識,把農民群眾建設幸福美好家園的期盼化為驅動力。五是加大政府投入。目前,要解決農村基礎設施薄弱問題,必須加大各級財政投入,發揮財政投入“四兩撥千斤”的作用,通過獎補等措施吸引各地配套資金、村屯投工投勞,積極整合農村水利、農村危房改造、農村環境綜合整治等各類資金,下放項目審批、立項權,調動基層政府積極性主動性。二是堅持因地制宜,在發展路徑上實現新突破。要踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念,依托吉林省農村生態環境優勢,突出地域特色、文化特色、個性特色,打造宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。一是強化規劃引領。科學編制農村人居環境整治實施方案,加快完善縣域美麗鄉村建設規劃體系,實現村屯建設、土地利用、產業發展、歷史文化保護等多規合一,結合農村人口變化、區位條件和發展趨勢,合理設定建設強度,明確村莊建設方向,重點扶持集聚提升村、城郊效融合村、特色保護村,破解無序建設、前建后廢等低效建設問題。二是強化梯次推進。浙江“千萬工程”起步于“千村示范、萬村整治”,也是從一個個“盆景”開始,當“盆景”連成片,就成了“風景”。吉林省經濟社會發展相對落后,更應該量體裁衣、科學建設。要突出重點、梯次推進,以“百村、千村”建設為重點,聚焦資源、整合要素、匯聚力量,先點后面、以點串線、連線成片,探索農村人居環境整治新路子。三是強化循序漸進。要把握農村建設規律,處理好“難與易”“快與慢”“點與面”的關系,不搞脫離農村實際、違背農民意愿的形象工程,從改善環境臟亂差做起,到改水改廁、修路架橋,再到發展產業、完善公共設施,一步步讓農民看見改變,一步步獲得農民的支持,再一步步提升整治水平。四是強化特色發展。村莊建設要充分挖掘利用當地民俗風情、人文內涵和地域特色,保留鄉風鄉貌和自然生態,堅持文化鑄魂、關東風韻,營造田園風光和一村一景,打造各具特色、各美其美的美麗鄉村,不搞一刀切,不搞千村一面。三是必須堅持系統治理,在環境整治上實現新突破。建設生態宜居的美麗鄉村,歸根結底是為了更好地滿足農民群眾對美好生活的向往。要把改善民生福祉作為根本出發點,聚焦農民關心的人居環境痛點難點問題持續發力,讓農村人居環境整治真正成為讓農民滿意的“民心工程”。一是突出改善村容村貌。加快推進村道硬化,高標準推進“四好農村路”建設,加快推進村莊綠化,結合實際建設供村民休閑、游憩的公園綠地以及小果園、小菜園等,打造優美宜居的生產生活生態空間。三是突出推進廁所革命。按照因地制宜、群眾接受、經濟適用、維護方便的要求,合理選擇改廁模式,探索出一條符合東北地區的農村改廁之路。三要提升生活污染處理水平。進一步加大植樹造林、退耕還林工作力度,推進農村生活污水處理,集中規劃建設污水處理設施,加強農村生活垃圾無害化處理項目建設,提高垃圾無害化處理水平。四要嚴格控制工業污染。嚴格執行環境影響評價制度,對影響基地生態環境的工業污染源實行限期整改,對治理無望的企業堅決關停。五要減少農業面源污染。要有效整合現有項目資源、用好國家重大病蟲防治補助經費、強化本地財政投入等方式,切實加大對“農藥化肥施用量雙減半行動”的支持力度,積極探索和逐步形成病蟲綠色防控技術補貼機制、新型植保機械購置追加補貼機制、農藥減量控害技術補貼機制等,確保農民利益。四是必須堅持產業引領,在惠民工程上實現新突破。“既要綠水青山,又要金山銀山”。農村人居環境整治,不是單純搞好鄉村環境就可以了,而是要在鄉村經濟發展基礎上建設生態宜居的美麗鄉村。只有這樣,才能真正調動地方和農民改善人居環境的積極性,做到穩扎穩打、持續推進。要著力推動農業供給側結構性改革,大力培育鄉村新產業、新業態,切實轉變發展方式,讓村莊美起來,讓生態有效益,實現村容村貌改善與經濟發展攜手并進。推進綠色標準化種植。依托吉林良好的生態資源底色,鼓勵標準化、集約化種植,制定符合吉林省農業生產特點的種植技術規程,加快研究制定如長白山人參、中藥材、黑木耳、小漿果等特色農產品品質認定地方標準,建立綠色有機標準化生產體系,加快建立國家綠色食品原料標準化生產基地;推動鄉村旅游發展。推動“農業+”采摘,拓寬棚膜經濟休閑業態,在沿城沿線建設一批采摘園區,打造一批以玫瑰花、油菜花、野生藍莓等為重點的經濟型與觀賞型相結合的農業觀光園區,實現棚膜經濟轉型發展。推動“農業+”旅游,打造鄉村旅游精品帶,重點建設一批以民俗度假、休閑養生、體驗觀光為一體的休閑旅游度假區,形成串珠成鏈、串線成面的全域游發展態勢,提高農業與旅游的綜合承載能力。推動“農業+”康養,重點圍繞生態環境較好區域,發展健康養生游,建設老年公寓,打造清涼小鎮、溫泉度假、漁獵休閑等品牌;推進綠色農業規模化經營。規模化生產,集約化經營,企業化管理是綠色農業發展的重要條件,有助于資源要素集聚。應建立扶持機制,重點支持綠色農產品精深加工龍頭企業,通過政策引導、資金扶持、項目支持、鼓勵發展訂單農業等多種渠道培育,壯大綠色農產品深加工規模,延伸產品產業精深加工鏈條,增強市場競爭力,推進綠色農產品由產業化向精品化發展;突出綠色農業品牌化效應。把品牌培育作為發展綠色農產品的核心和關鍵,全力進行突破。實施品牌提升攻堅行動,以“吉字號”和“長白山”公用背書品牌為引領,加強名優產品評選、農產品地理標志認證、商標注冊和著名商標保護等工作,著力做大做強一批區域公共農產品品牌,提升品牌產品附加值;建設農產品質量安全可追溯體系平臺。依托省農產品質量安全追溯體系,鼓勵有條件的市(州)自行投資建設農產品質量安全追溯平臺,把“三品一標”農產品、優質農產品納入到追溯監管體系,實現“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”,確保農產品做到“來源可追溯,去向可查證,產品可召回,責任可追究”,提高吉林省農產品的知名度和美譽度。

  單位:赴浙江專題培訓班委會


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